州長 喬亞群

各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去的一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。省第十四次黨代會對奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章作出全面部署，確定了加快建設“六個現代化新青海”的主要奮斗目標。在省委省政府和州委的堅強領導下，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，全面落實省第十四次黨代會精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，聚力做好“六穩”“六保”工作，銳意進取、奮楫篤行，交出了一份難中求穩、穩中有進的優秀答卷。

　　——主要指標爭先進位。全年地區生產總值增長5.7%，固定資產投資增長16.6%，規模以上工業增加值增長13.6%，地方一般公共預算收入增長87%，全體居民人均可支配收入增長5.5%。12項主要經濟指標中，4項位列全省第一，3項位列全省第二；在全國十個藏族自治州中，4項排名首位，2項排名第二。

　　——發展成效歷史最好。地區生產總值突破800億元，達到842.6億元，規模以上工業總產值突破千億元大關，達到1313億元，地方一般公共預算收入突破百億元大關，達到141.9億元，在全國十個藏族自治州中均排名首位。

　　——項目建設成效顯著。國內規模最大的聚光太陽能清潔能源工業供熱工程建成投運，全省首個綠電制氫項目開工建設，青海油田10萬噸頁巖油先導試驗區產能建設全面啟動。

　　——創新發展步伐加快。全省首個“揭榜掛帥”項目鹽湖老鹵制備無水氯化鎂關鍵技術研究及應用項目試產成功，鎂基土壤修復材料產品實現從無到有，中國首個亞毫米波天文觀測臺址落戶海西，全球首次臨近空間空基平臺火箭在冷湖成功發射。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)全力以赴穩增長，經濟運行勢頭強勁。堅持把穩工業作為穩經濟的重中之重，健全工業運行服務調度體系，全力支持和保障工業企業開足馬力生產。13種重點工業產品產量保持增長，青海油田油氣資源勘探開發、金海鋰業年產1萬噸電池級碳酸鋰等重點項目加快建設。加大中小微企業培育和“小升規”工作力度，培育中小微企業121戶，新增規模以上工業企業9戶。全面落實服務業要素供應、財政稅費、融資擔保等政策措施，幫助困難行業恢復發展。實物商品網絡銷售額增長128.9%，金融業增加值增長5.6%，鐵路和公路運輸總周轉量分別增長7%、9%。堅決扛牢糧食安全黨政同責和“菜籃子”州長負責制，種植各類農作物111.7萬畝、增長13.9%，農作物產量再創新高。統籌疫情防控和農畜產品流通保供，牛羊出欄分別增長23.7%、18.4%，農牧業實現豐產豐收，農牧民持續增收得以保障。均超額完成省定目標任務。一年來，我們堅持點、線、面結合，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，繪就了一幅人與自然和諧共生的動人畫卷！

　　(三)揚長補短筑根基，產業“四地”建設高位開局。做強做優鹽湖產業，國源化工二期年產4.5萬噸氯酸鹽等8個項目建成試產，中信昆侖鋰業年產2萬噸碳酸鋰等23個項目有序推進，生產鉀肥856萬噸，超額完成新增100萬噸鉀肥穩產保供任務，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。持續壯大新能源產業，450萬千瓦大基地項目和青豫直流二期、1065萬千瓦市場化項目、60萬千瓦電化學儲能項目有序推進。魚卡—托素—海西750千伏輸變電工程建成投用，冷湖丁字口750千伏變電站列入國家電力規劃。筑基提質旅游產業，東臺吉乃爾野奢小鎮等99個文旅項目加快建設，重點景區配套設施不斷完善。都蘭熱水墓群入選第四批國家考古遺址公園立項名單，冷湖火星小鎮入選2022年國家旅游科技示范園區名單，茶卡鹽湖天空壹號景區、“天空之境·茶卡鹽湖”景區入選第一批全省文旅融合發展示范區創建單位。“激情穿越柴達木”精品自駕線路入選中國體育旅游十佳線路。建立旅游行業誠信“紅黑榜”制度，文旅市場秩序進一步規范。加快發展有機農畜產業，全省首個有機枸杞交易中心在格爾木市掛牌，成功發布“神奇柴達木”海西農畜產品區域公用品牌，海西被省政府確定為全省打造綠色有機農畜產品輸出地先行示范州，都蘭縣、天峻縣被確定為重點示范縣，累計認證綠色產品233個、有機產品118個，均居全省首位。一年來，我們堅定不移沿著習近平總書記為青海高質量發展指明的方向，在產業“四地”建設中不斷破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，海西發展迎來了更加光明美好的前景！

　　(四)創新舉措激活力，發展動能不斷增強。持之以恒抓項目建設，106項省級重大項目完成投資263.8億元，增速超省定目標8.1個百分點。中車海西州新能源裝備制造零碳產業園、南玻10萬噸多晶硅等一批重點項目開工建設，聚之源年產6000噸高端六氟磷酸鋰等社會投資項目加快推進。持續優化營商環境，深入推進“放管服”改革，政府部門行政審批事項削減42.3%，實施“容缺受理+告知承諾”制度，審批時限大幅縮減。全面推進企業登記全程電子化，企業“少跑腿”“零見面”成為現實，市場主體同比增長3.2%。大力推進科技創新，新增各類科技創新平臺23個、高新技術企業6家、科技型企業13家、省級“專精特新”中小企業9家、國家級“專精特新”小巨人企業3家，規上工業能源消費量同比下降4.8%。全國首部光學天文觀測環境保護條例正式發布，冷湖天文觀測基地列為全省十大國家級科技創新平臺，項目建設取得實質性進展。開放合作步伐加快，格爾木國際陸港、中尼陸路貿易通道加快建設，昆侖國際商貿物流園等項目穩步推進，全州進出口總值增長89.1%。全年招商引資到位資金143.1億元，超額完成年度目標。一年來，我們堅持以改革創新為根本動力，扎實開展項目攻堅年、營商環境整治年、產業鏈長制“三大行動”，發展動能更加強勁！

　　(五)主動作為強落實，助企紓困力度空前。認真貫徹落實助企紓困系列措施，完善政策直達快享機制，增值稅留抵退稅44億元，制造業延緩繳納稅2.9億元，“六稅兩費”減免6587.6萬元。落實階段性降低失業、工傷保險費率政策，為6502戶參保企業減負1.8億元。實施社會保險費緩繳政策，1033戶企業緩繳社會保險費2533.6萬元。積極幫助困難行業恢復發展，下達支持企業復工復產和創業創新資金1.1億元，州級財政安排旅游業復蘇扶持資金1000萬元。積極開展“政銀企”合作，協調金融機構與企業達成信貸意向69.7億元，落實52.8億元。一年來，我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全力以赴抓好政策落地、服務供給，凝心聚力幫助企業紓困解難、賦能添力，讓廣大市場主體真正得到了實惠、感受到了溫暖！

　　(六)凝心聚力增福祉，民生保障更加堅實。扎實推進民生實事工程，年初承諾的10大類民生實事全部兌現，民生支出占財政總支出的82.3%。嚴格落實“2411”防返貧動態監測和幫扶機制，持續加大易地搬遷后續扶持力度，脫貧成果不斷鞏固。落實中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金6.1億元，實施項目196個，打造17個省級鄉村振興試點村和5個州級綜合性鄉村振興試點村。全年完成17個小區5666戶不動產登記歷史遺留問題化解和發證工作。著力促進就業增收，深入開展助企紓困穩就業保就業十項行動，城鎮新增就業、農牧區勞動力轉移就業分別完成年度任務的101.1%、106.6%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長5.2%、6.5%。全面推進教育高質量發展，印發“1+7”系列政策文件，積極穩妥推進高考綜合改革，義務教育向優質均衡穩步邁進。海西州人民醫院、都蘭縣人民醫院公立醫院高質量發展省級試點工作穩步推進。堅持衛生人才引培并舉，環湖支醫等三級醫院對口幫扶二級醫院實現全覆蓋，衛生服務能力和水平不斷提升。醫保參保擴面持續鞏固，全州基本醫療保險參保41.3萬人，達戶籍人口的102.5%。養老保險實現法定人群全覆蓋，全州養老保險參保32萬人，參保率達到99%以上。印發《海西州“一老一小”整體解決方案》，促進養老托育服務健康發展。民族團結進步取得新成效，海西州和德令哈市、都蘭縣、州文體旅游廣電局榮獲“第十批全國民族團結進步示范區示范單位”稱號。一年來，我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，扎實推進民生領域各項工作，不斷增進民生福祉，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強！

　　(七)強化舉措守底線，安全保障有力有效。抓實抓牢安全生產，先后制定落實安全生產“15條硬措施”責任清單、8條鐵規、隱患舉報獎勵辦法等一系列制度措施，深入開展安全生產“百日攻堅”專項行動、“防風險、保安全、護穩定”安全生產集中整治，及時發現并整改了一批風險隱患，全州安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。全力以赴做好財政金融風險防范化解工作，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，全州和州本級政府債務化解分別完成年度任務的216%、198%，牢牢守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。積極推進“法治海西”“平安海西”建設，不斷創新社會治理模式，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化推進掃黑除惡斗爭，大力開展“融冰”專項行動，一批信訪歷史積案有效化解。一年來，我們堅持總體國家安全觀，堅守安全底線、筑牢安全防線，有效防范化解各類風險隱患，以高水平安全有力保障了高質量發展。

　　同時，國防動員、人民防空、民兵預備役等工作全面加強，工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，行政執法、調查統計、防震減災、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。

　　過去一年，也是政府大力推進自身改革、著力提高履職能力的一年。我們認真學習貫徹黨的二十大精神，深入開展政府系統“轉作風、勇爭先”行動，“政治三力”持續提升，執行落實更加有力。堅持黨的全面領導，嚴格執行重大事項請示報告制度，以文件形式向州委請示8次、報告7次，州委常委會議聽取政府工作專題匯報9次，提交審議議題2項。自覺接受人大、政協監督，年內辦理人大代表建議40件、政協委員提案48件，辦復率100%，滿意率98%以上。認真落實中央八項規定及其實施細則精神和省州相關措施，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍糾治“四風”，務實擔當、干凈干事的氛圍更加濃厚。嚴格落實政府“過緊日子”要求，大力推進節約型機關建設，一般性支出持續壓減，“三公”經費實現只減不增。

　　各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。2022年，是海西發展進程中極為艱辛、極具挑戰、極不平凡的一年，面對“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，面對歷史罕見的洪澇、冰雹等自然災害影響，面對疫情對經濟社會發展帶來的超預期影響，我們不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省州工作要求，砥礪奮進、攻堅克難，堅決打贏格爾木疫情防控殲滅戰、各地區疫情多點散發阻擊戰，妥善處置那棱格勒河流域超標洪水，防住了疫情、穩住了經濟、守住了安全，經濟社會發展取得了一系列標志性成果和突破性進展，以實際行動詮釋了新時代的海西擔當、海西作為，共同繪就了團結才能勝利、奮斗才會成功的時代畫卷！這些成績的取得，最根本的在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委省政府的堅強領導下，州委州政府團結帶領全州各族干部群眾，一道拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、黨外知識分子、社會各界人士和老領導老干部，向駐州部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向對口支援海西的國家部委、中央企業、浙江省，向幫助支持海西的省委各部委、省各委辦廳局、兄弟市(州)，向所有關心、支持、推動海西發展的各位領導、企業家、同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前海西發展正處在爬坡過坎、提檔升級、“二次創業”的關鍵時期，城鄉之間、區域之間發展不平衡不充分問題依然突出，科技、人才、創新三個“第一”方面制約明顯；生態環境保護任務重，生態文明建設還需持續加強；循環經濟產業鏈條偏短、產品附加值不高、大項目落地難，綠色低碳轉型步伐仍需加快；鄉村振興任重道遠，城鄉基礎設施和基本公共服務水平還需持續提升。同時，少數干部思想觀念、能力素質還不能很好的適應新形勢新任務新要求，工作作風不夠扎實，形式主義、官僚主義問題仍未禁絕。對此，我們將正視問題、直面差距，持續用力加以解決。

　　二、2023年主要目標和重點任務

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神、全面建設社會主義現代化國家的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，是推進現代化新海西建設的重要一年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹省委十四屆三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展；更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持生態保護優先，奮力推進產業“四地”建設。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，全面深化改革開放，推動經濟運行穩中再進、進中更優，實現質的有效提升和量的合理增長，確保全面建設社會主義現代化新海西取得新進展。

　　今年的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，固定資產投資增長10%，城鎮新增就業1.25萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，財政收支平穩運行，居民收入增長與經濟增長基本同步。居民消費價格指數、節能降碳、主要污染物減排、生態環保指標控制在省定目標以內。

　　實現上述目標，必須堅持穩字當頭、穩中求進，全面落實省委省政府部署，特別是陳剛書記在海西調研時的講話要求，深入落實搶抓機遇促發展“1+12”行動方案，深入實施營商環境優化年、投資項目攻堅年、產業鏈長制推進年、招商引資提效、城鄉環境清潔、生活品質提升“六大行動”，全力推動經濟社會各項事業不斷取得新成效。重點抓好以下八個方面工作：

　　(一)以產業“四地”建設為牽引，推動經濟高質量發展。緊盯高質量發展這一首要任務，狠抓傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，補強產業鏈薄弱環節，做實循環經濟試驗區，著力構建以產業“四地”為主體的綠色低碳循環發展經濟體系。

　　奮力做強鹽湖產業。圍繞鉀、鋰、硼等國家戰略資源需求和經濟社會發展需要，依托州內外各類創新平臺，精準開展關鍵技術研究、攻關、應用，為鹽湖產業發展夯實科技支撐。加強鹽湖資源勘查和綜合開發利用研究，開展深層鹵水勘查及技術經濟評價，推進10萬噸金屬鎂一體化項目技術改造。穩步提升碳酸鋰產量，持續推動鉀肥擴能，為國家戰略資源安全和糧食安全作出海西貢獻。引導鹽湖產業向新材料領域拓展，全力抓好鹽湖4萬噸基礎鋰鹽、中信昆侖鋰業2萬噸碳酸鋰、億緯鋰能10.5吉瓦動力儲能電池等重點項目建設。

　　著力做大清潔能源產業。有序推進風電、光伏規?；�開發，推動第一批大基地建成并網、第二批大基地全面開工建設。加強基礎調峰電源建設，積極爭取火電、氣電項目。提高新型儲能電力調峰能力，加快大柴旦140萬千瓦等4個抽水蓄能項目前期工作，開工建設格爾木南山口240萬千瓦抽水蓄能項目，力爭建成壓縮空氣儲能、光伏制氫等一批示范項目。增強電網匯集能力，加快750千伏昆侖山輸變電工程，推動格爾木大格勒和中灶火750千伏變電站及線路等工程納入國家電力規劃。扎實推進“碳達峰”各項重點任務，提升零碳產業園區規模，加大清潔能源就地消納力度。釋放清潔能源產業鏈式效應，大力發展光伏風電裝備制造，加快推進在建重大項目建設，把清潔能源資源優勢更好轉化為產業優勢。

　　大力做優生態旅游產業。堅持規劃引領，強化宏觀思維和全局觀念，加快旅游公共基礎設施、智慧文旅、生態旅游體系建設，大力發展生態觀光、專項研學、非遺文創體驗等產品業態，豐富優質旅游產品與服務供給。抓好紅崖火星村、火星小鎮等重點文旅項目，改造提升“火星一號”公路，重點打造“絲綢南路”“神奇天路”“昆侖探秘”等一批特色突出的精品旅游線路。積極創建水上雅丹翡翠湖生態旅游示范區，年內培育鄉村旅游重點村5個、星級鄉村旅游接待點5家，創建和提質A級景區4個，評定星級酒店5家，推薦旅游自駕車營地5家，全力推進茶卡鹽湖景區爭創國家5A級旅游景區。完善旅游行業誠信體系建設，持續凈化全州旅游市場環境。

　　全力做精綠色有機農畜產業。加快綠色有機農畜產品輸出地先行示范州建設，進一步完善政策支撐體系，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。實施農牧業生產“三品一標”提升行動，持續做優做強藏羊、枸杞、牦牛、青稞、藜麥五大優勢產業，培育壯大柴達木絨山羊、柴達木雙峰駝等特色產業，申報認證綠色有機企業8家。扶持和發展龍頭企業引領、新型經營主體支撐、農牧民參與的產業聯合體，培育國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業3家、州級龍頭企業8家，培育省州級專業合作社20家、家庭農牧場22家，新增社會化服務土地托管1.2萬畝以上。加快構建加工倉儲、冷鏈物流、產品包裝、市場營銷體系，完善聯農帶農機制，帶動農牧民持續增收。

　　(二)不斷擴大有效需求，促進經濟全面恢復提質增效。堅持供給側和需求側雙向發力，搶抓機遇促發展，進一步鞏固恢復基礎，增強發展后勁。

　　聚力發展實體經濟。深化金融暖企紓困“三送一強”活動，落實普惠金融惠企利民“甘霖工程”，完善小微企業融資擔保降費獎補政策，促進微觀市場主體加快恢復。深入實施工業經濟高質量發展“六大工程”，加大專精特新企業培育力度，支持大中小企業融通創新，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。實施優質中小微企業梯度培育工程，做好“個轉企、小升規”培育工作，落實“一企一專班”服務機制，培育規上工業企業8戶、中小微企業120戶。推動數字經濟與實體經濟相融合，啟動實施百戶企業信息化數字化升級改造工程，大力發展信息技術服務、檢驗檢測認證等生產性服務業?；I備成立海西州工業互聯網協會，加快建設德令哈杭州雨色網絡科技儲能電站及大數據災備中心，完成格爾木、德令哈、大柴旦工業園工業互聯網平臺建設。深入開展營商環境優化年行動，健全考核辦法，強化評價結果運用，全力打造“青海一流、西部樣板、全國知名”的營商環境標桿地區。進一步完善涉企收費，嚴格規范行政處罰行為，加強市政公用服務價格監管，清理規范行業協會商會收費，切實保護市場主體合法權益。

　　加大項目攻堅力度。深入開展投資項目攻堅年行動，持續落實好州級領導包聯重大項目機制和重大項目協調推進機制，積極推進西鋼搬遷、蓄集峽至德令哈供水工程等重大項目，完成蓄集峽水利樞紐建設，全力推進青海油田油氣資源勘探開發、黃河礦業夏日哈木鎳鈷礦采選、達爾烏拉鐵礦選礦、贛鋒鋰業金屬鋰等重點產業項目建設。加大基礎設施補短板項目申報建設力度，建成青藏鐵路西格段提質工程和茶卡至察汗諾、黃瓜梁至茫崖公路，加快推進都蘭、大柴旦等通用機場項目。用好“專列+直通車+集中簽約+青信融”平臺，放寬民間投資市場準入，鼓勵更多民間資本參與重大工程項目建設。

　　持續加強招商引資。堅持把招商引資作為“一把手”工程，深入開展招商引資提效行動、產業鏈長制推進年行動，健全完善招商引資激勵和督導機制，優化招商考核辦法，強化專業招商隊伍，發揮好駐外機構“探頭”作用和重點展會主渠道作用。設立海西州產業發展專項資金、海西州中小企業發展專項資金，并探索成立海西州產業發展引導基金。聚焦12條重點產業鏈，面向重點央企、民企500強、對口支援省市，引進一批補鏈延鏈強鏈的龍頭企業和重大項目。加快對接洽談零碳產業園、新能源儲能、儲煤基地等重點招商項目，全年招商引資簽約335億元以上。做好招商引資項目后續跟蹤服務，不折不扣落實兌現出臺的招商政策。

　　著力恢復和擴大消費。把恢復和擴大消費擺在優先位置，緊跟后疫情時代消費觀念和消費模式新趨勢，促進線上線下深度融合發展，加快培育新型消費，促進便民生活消費，不斷完善“政府+企業+銀行+電商平臺”促消費機制，更好發揮政策疊加和綜合放大效應。緊抓假日經濟、文化旅游、夜間經濟等消費熱點，舉辦形式多樣、內容豐富的促消費活動，激發居民消費潛力。抓好限上企業培育，引進品牌企業，發展規模連鎖經營，培育入限企業20家以上。繼續保持物價平穩運行，落實重要民生商品價格調控機制，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。

　　(三)始終牢記“國之大者”，加快生態文明高地建設。始終牢記習近平總書記“保護好青海生態環境，是‘國之大者’”的殷殷囑托，以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，以“時時放心不下”的責任感，當好柴達木生態衛士。

　　積極融入國家公園示范省建設。在青藏高原國家公園群建設上積極作為，認真做好祁連山國家公園設園和青海湖國家公園創建相關工作，繼續推進昆侖山國家公園前期工作。深入推進生態文明體制改革，強化“三線一單”生態環境分區管控，全面完成州本級、縣級國土空間總體規劃。深化生態保護制度改革，落實新一輪草原獎補制度，抓好天峻縣生態產品價值實現機制試點。加強自然保護地生態保護和修復，在國家公園示范省建設中善作為、勇擔當，努力譜寫人與自然和諧共生的海西篇章。

　　推動生態環境持續向好。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，統籌實施天然林保護修復、重要濕地保護和修復、歷史遺留礦山生態修復等重點工程。啟動新一輪國土綠化三年行動計劃、黑土型退化草原治理五年行動計劃、防沙治沙三年行動計劃，年內治理水土流失143.7平方公里。加強生物多樣性保護，促進生態廊道聯通和野生動物棲息地修復，持續恢復野生動植物種群。深入開展藍天碧水凈土保衛戰，實施城鄉環境清潔行動，推動河湖“清四亂”整治向中小河流、鄉村河湖延伸，強化土壤污染風險管控，有序推進農村生活污水、農業面源污染治理，持續抓好北方地區清潔取暖示范城市建設。

　　持續推進生態環境問題整改。高質量完成木里礦區及祁連山南麓海西片區生態環境綜合整治三年行動各項重點任務，持續抓好成效監測、科學管護、保育養護、消缺補弱、鞏固提升等各項工作，切實做到“扭住不放、一抓到底”。持續推進兩輪中央環保督察、黃河流域生態環境警示片、省級環保督察、黃河流域“體檢”專項行動發現和反饋問題整改，定期開展“回頭看”，確保各類問題改到位、改徹底、不反彈。做好第三輪中央生態環境保護督察迎檢工作。壓實工作責任，調動各方積極性，切實抓好土地保護、礦產資源勘查開發等領域督察反饋問題整改。

　　(四)全面深化改革開放，不斷增強發展動力和活力。用好改革開放“關鍵一招”，努力打造“開放柴達木”升級版，增強建設現代化新海西的活力和動力。

　　切實落實“兩個毫不動搖”。堅持規則平等、權利平等、機會平等，進一步規范市場準入，完善公平競爭制度，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘。鞏固深化國企改革三年行動成果，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃推進新一輪國企改革深化提升行動。增強國有資產監管的科學性、針對性和有效性，推動國資監管從“管資產”向“管資本”轉變。加大紓困幫扶力度，著力解決民營企業發展面臨的突出問題，持續增強民營企業活力，促進民營經濟發展壯大。

　　持續深化重點領域改革。嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理模式，主動融入全國統一大市場。深入推進綜合醫改，加快疾控體系改革，構建強大的公共衛生體系。全面推進落實醫保制度改革，減輕人民群眾看病負擔。推動開展公共資源交易跨地區遠程異地評標試點，提高公共資源配置效率。落實中央關于統計管理體制改革的重大決策部署，加快實施生態文明建設年度評價工作、推進綠色發展指標體系建設。深化財政體制改革，推動財力下沉，完善階段性財力補助機制，兜牢基層“三保”底線。深化農牧區集體產權制度改革和農業水價綜合改革，完善氣象災害預警預報聯動機制。

　　全面提高對外開放水平。主動融入“一帶一路”，著力搭建開放平臺、暢通開放通道，加快格爾木陸港型樞紐承載城市建設，培育一批外貿轉型升級基地，進出口總額增長20%以上。實施“走出去”戰略，積極開拓新興市場，加強與絲綢之路經濟帶沿線國家之間的經貿交流。積極參與西部陸海新通道和中尼貿易陸路通道建設，加強中歐、南亞班列貨源和線路組織，支持企業采用公鐵聯運、鐵海聯運方式開展進出口。鼓勵一般消費品進口，積極建設進口商品直銷平臺。加快打造利用外資的良好環境，更大力度吸引和利用外資。積極利用青洽會、廣交會、消博會等平臺，加強對外交流傳播，擴大提升海西影響力。

　　(五)深入實施教育科技人才發展戰略，點燃經濟發展“新引擎”。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，不斷塑造發展新動能新優勢。

　　深入推進教育高質量發展。加快建設高質量教育體系，加強優質教育資源供給。加大學前教育普及普惠力度，推進普惠資源擴容增效。鞏固校外培訓治理成果，持續推進“雙減”工作走深走實。認真做好茫崖市、大柴旦行委義務教育優質均衡發展督導評估認定工作。積極穩妥推進教育綜合改革，推動高中教育特色高質量發展。落實職業教育“雙高”“雙優”計劃，加快優質專業、產教融合教學實訓基地建設。持續普及殘疾兒童少年義務教育，提高隨班就讀、送教上門保障水平。優化教育人才發展環境，加強優秀教育人才培育引進，打造一支高素質教師隊伍。大力發展智慧教育，建成覆蓋全州各級各類學校、快速高效安全的教育信息化運行網絡。

　　提升科技創新水平。突出企業科技創新主體地位，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。鼓勵和支持企業與高等院校、科研單位采取多種合作方式共建工程技術研究中心、重點實驗室等技術創新載體，促進科技成果轉化應用。開展科技企業“量質雙升”行動和企業科技體檢，新增高新技術企業、科技型企業3家以上。聚焦生態文明高地和產業“四地”建設，圍繞生態修復、節能降碳、鹽湖資源開發、氫能利用、源網荷儲一體化、種質資源保護開發等領域，加大關鍵技術攻關力度，爭取更多“揭榜掛帥”和“帥才科學家負責制”項目落地海西。加快培育冷湖世界級天文觀測基地科技創新平臺，力爭將冷湖天文觀測基地納入國家重大科技基礎設施和重大科學裝置臺址布局。深化科技領域“放管服”改革，探索建立科技計劃項目管理“負面清單”制度，擴大科研經費管理自主權。

　　加強人才隊伍建設。在用足用好本土人才的同時，堅持“聚天下英才而用之”，探索更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，吸引更多優秀人才參與到海西經濟社會發展中來。用好“昆侖英才”計劃、“柴達木英才”計劃、“科技特派員工作站”等人才培養引進平臺，落實事業單位管理改革和職稱改革，強化各類職業技能和創業能力培訓，建立健全人才關心關愛機制，打造一支“留得住、用得好”的科技人才隊伍。

　　(六)推進城鄉區域協調發展，提升發展整體效能。堅持以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　打造全省鄉村振興標桿樣板。繼續在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上當好示范，進一步完善和落實防返貧動態監測和幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，堅決守牢不發生規模性返貧底線。加強易地扶貧搬遷后續扶持，突出抓好就業幫扶，加快發展鄉村產業，盤活用好遷出地資源，加強社會保障兜底，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。緊緊圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，高質量推進“八大行動”，全力推進省級鄉村振興試點村和州級綜合性鄉村振興試點村建設。扎實開展鄉村建設行動，堅持規劃引領，加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續推進教育、醫療等城鄉公共服務均等化。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜推進農村“廁所革命”。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，實施“百企興百村”行動，推進集體經濟“強村”工程，建立健全聯農帶農機制，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，推動宜居宜業和美鄉村建設實現良好開局。

　　推動城鎮提質增效。積極融入省部共建高原美麗城鎮示范省建設，加快構建以格爾木、德令哈為核心，茫崖、大柴旦為依托，都蘭、烏蘭、天峻為支點，重點鎮及特色鎮為補充的城鎮空間布局。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，圍繞完善城鎮服務功能，集中實施一批道路交通、供水供電、垃圾污水處理、休閑購物等公共基礎和服務設施項目，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量。完善提升城市功能品質，實施城市更新行動，持續推進美麗城鎮、高原美麗鄉村建設，抓實老舊小區、棚戶區改造，統籌城市內澇治理和海綿城市建設，推動解決城市發展中的突出問題和短板，不斷提升城市人居環境質量和居民生活質量。

　　促進區域協調發展。支持各地區加快構建特色鮮明、布局合理、優勢突出、競相發展、相得益彰的縣域經濟構架，著力增強承接產業、聚集人口的能力。落實州內東西部幫扶機制，推動地區間園區間協調發展，構建以工促農、以城帶鄉、以強扶弱的區域協調發展新格局。深化對口支援和交流合作，完善“組團式”幫扶機制，促進“飛地經濟”項目落地，增強對口支援工作精準性、有效性，形成多級互動、擴圍提質、升級加力的新局面。打造宜居、韌性、智慧城市，全力支持格爾木建設全省副中心城市，德令哈建設人與自然和諧共生的現代化綠洲城市，茫崖建設特色石油新城，都蘭建設特色生態農牧業大縣，烏蘭建設生態旅游名縣，天峻建設生態保護和治理樣板縣，大柴旦建設休閑旅游精品小城鎮，努力打造多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。

　　(七)強化基本公共服務，持續增進民生福祉。樹牢以人民為中心的發展思想，深入實施生活品質提升行動，全力補齊短板弱項、兜牢民生底線，努力在推進共同富裕上走在全省前列。

　　著力落實就業優先。加強就業形勢監測預警，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，緊盯脫貧勞動力、農民工等重點群體，靈活開展穩就業“四送”等線上線下融合服務活動，確保全州就業形勢總體平穩。擴大就業容量、提升就業質量，持續推動“海西枸杞采摘”勞務品牌提檔升級，依托援青機制加強勞務協作，促進農牧區勞動力就近就業和外出務工。推動就業與人才、培訓等工作深度融合、一體發展，積極構建就業、創業、職工“三合一”大培訓格局，逐步解決結構性就業矛盾。完善勞動者權益保障制度，加強新就業形態勞動者權益保障。

　　提升衛生健康水平。推動公立醫院高質量發展，創新醫療服務模式，強化急診急救“五大中心”服務能力，提高區域醫療資源配置和使用效率，推動優質醫療資源擴容下沉。扎實推進州蒙藏醫醫療聯盟建設，抓好中蒙藏醫醫院康復、治未病等特色?？平ㄔO，依托州蒙藏醫醫院制劑中心，打造一批特色院內制劑和保健產品。加快推進“互聯網+醫療健康”建設，推動公共衛生服務更便捷、健康信息服務更普及。深入開展愛國衛生運動，大力實施健康知識普及行動，提高群眾健康意識，形成文明健康生活方式。完善疾病預防控制體系，提升實驗室檢測能力和疾控工作水平。平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老弱病殘孕和患基礎性疾病群體的醫療服務，著力“保健康、防重癥”。

　　織密織牢社會保障網。落實好全民參保、新就業形態群體參保、失業保險擴面等各項社保政策，加強資金監管，優化經辦流程，提高服務效率，把更多農民工、靈活就業人員、新業態就業人員納入社保范圍，加快實現社會保險應保盡保。完善大病保險和醫療救助制度，進一步減輕困難群眾和大病患者醫療費用負擔。開展普惠養老專項行動、社區醫養結合能力提升行動，完善生育支持政策，擴大普惠托育服務規模，加強兒童福利政策與其他社會救助、社會福利政策間的橫向銜接，全力守護“一老一小”的幸福。加快慈善事業發展步伐，提升社工站規范化建設水平，打通為民服務“最后一站”。完善城鄉低保政策，健全分層分類社會救助體系，保障因疫因災遇困群眾和特殊群體的基本生活。

　　繁榮文化體育事業。大力弘揚優秀傳統文化，構筑各民族共有的精神家園。深化文化對外交流，以文載道、以文傳聲、以文化人，講好海西故事，傳播海西好聲音。持續健全完善新時代藝術創作體系和現代化公共文化服務體系，圍繞建州70周年打造推出更多增強人民精神力量的優秀作品。加大文物和文化遺產保護力度，加強非物質文化遺產的傳承與保護，有序推進熱水墓群搶救性挖掘保護和文物修復利用工作。提升全民健身活動公共服務質量，廣泛開展全民健身運動。

　　人民對美好生活的向往是我們永恒的奮斗目標。今年，州政府將繼續集中力量辦好一批民生實事項目，努力在件件實事中惠民生、在點點滴滴中增福祉，盡心竭力讓各族群眾的生活更有品質、更加美好！

　　(八)統籌發展和安全，保持社會大局和諧穩定。堅持以人民安全為宗旨、以經濟安全為基礎、以社會安全為保障，統籌發展和安全，建設更高水平的平安海西，以新安全格局保障新發展格局。

　　進一步鞏固民族團結進步創建成果。守好民族團結進步生命線，積極探索鑄牢中華民族共同體意識的新路徑，弘揚共同團結奮斗的優良傳統，促進各民族交往交流交融，培育壯大民族特色產業品牌，努力開創新時代民族團結進步新局面。積極申報第十一批全國民族團結進步示范單位，再創建一批省級示范鄉鎮和村社。全面貫徹黨的宗教政策，堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　提高公共安全保障能力。切實履行糧食安全責任，守牢糧食安全底線和耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，推進鹽堿地改良試點，增加耕地后備資源，保持糧食產量穩定。強化資源能源安全保障，落實新一輪找礦突破戰略行動，鞏固煤炭政府可調度儲備能力，建成格爾木二期儲氣站。精準有效防范化解財政金融風險，強化國有企業債務風險管控，守住不發生系統性風險的底線。進一步健全安全生產長效機制，全力做好危險化學品安全風險集中整治，持續開展安全生產大檢查，全面排查防控重大安全風險，落實好各項責任制度，形成以制度保安全的良好局面。進一步深化應急救援體制機制建設，有效應對和防范重大自然災害事故發生。加大食品藥品、產品質量和特種設備執法檢查力度，守牢安全發展底線，讓群眾吃得更放心、買得更舒心、用得更安心。

　　持續推進平安海西建設。深入實施“依法治州”戰略，扎實開展“八五”普法，優化公共法律服務供給，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，全力維護社會公平正義。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依法分類處理信訪訴求，大力推進矛盾糾紛化解攻堅，高效推進市域社會治理現代化試點任務。加強網絡空間治理，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，營造清朗潔凈的網絡環境。常態化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安防控體系建設，依法嚴懲各種違法犯罪活動，全力確保社會大局和諧穩定。

　　三、切實加強政府自身建設

　　各位代表，奮斗創造歷史，實干成就未來。全州政府系統將始終堅持黨的全面領導，始終保持“三個務必”的警醒，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，恪盡政府之責、提升政府之效、彰顯政府之能，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　突出政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面學習、把握、落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話和重要指示批示精神，著力抓實大學習把穩思想之舵、抓好大討論厚植信心之基、抓深大宣傳凝聚團結之力、抓緊大實踐彰顯實干之效。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實好黨中央國務院決策部署和省委省政府及州委工作要求。

　　踐行依法行政。深學篤行習近平法治思想，緊扣法治之“重”，嚴格依照法定權限和程序履行職責，帶頭依法行政、依法辦事。凸顯法治之“要”，用法治思維和法治方式推動工作，堅決落實好人大決議和政協協商民主計劃。自覺接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。夯實法治之“基”，深入推進政務公開，以公開促落實強監管。廣大政府公職人員特別是領導干部，都要身體力行、以上率下，讓尊法學法守法用法蔚然成風。

　　狠抓工作落實。時刻牢記人民政府為人民，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，真心實意為群眾謀發展、辦實事、解難題。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，聚焦經濟社會發展中的突出問題，深入調查研究，拿出務實舉措，爭做攻堅克難的排頭兵。健全領導包抓、專班推進、跟蹤督辦機制，實現工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任落實化。加強各類政策協調配合，充分調動各方面積極性，不斷激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，成為時代新風尚。

　　堅持廉潔奉公。始終堅持黨的全面領導，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍在政府系統長期堅持下去。嚴肅財經紀律，強化財政、審計、統計監督，扎實開展工程建設領域專項治理，有效防范重大工程、重點領域、重要崗位廉政風險。嚴格預算績效管理，健全預算執行管理體系，促進資金規范安全高效使用。樹牢“過緊日子”思想，把有限的財力投在促進發展的關鍵處、用在增進民生福祉的緊要處。

　　各位代表！新征程催人奮進，新使命重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和州委的堅強領導下，牢記領袖囑托，擔當使命任務，踔厲奮發、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化新海西而團結奮斗！